2018/04/25 15:49:36

Импортозамещение программного обеспечения в госсекторе

В июне 2015 года был принят закон о создании реестра отечественного программного обеспечения, а в ноябре подписано постановление, которое вводит ограничение для госзаказчиков на закупку ПО, отсутствующее в реестре. Сам реестр функционирует в России с начала 2016 года. В июле 2016 года утвержден план перехода на российское ПО.

Содержание

Хроника

2018

Илья Массух: Переход госкомпаний на отечественное ПО должен стартовать в 2018 году

Распоряжения Правительства РФ о переходе российских госкомпаний на российское программное обеспечение (ПО) выйдут уже в мае 2018 года, передает 25 апреля 2018 года "Вести.Экономика" со ссылкой на заявление главы Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ Ильи Массуха. По его словам, распоряжения уже прошли межведомственное согласование.

Как известно, в феврале премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Росимуществу, Минкомсвязи и АНО "Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий" подготовить распоряжения госпредставителям в советах директоров госкомпаний о подготовке и утверждении планов перехода на российское ПО.

«
Директивы достаточно жесткие с точки зрения перехода на отечественное ПО. Должны назначить ответственных, составить план, выделить средства, отчитываться раз в полгода, кажется. Как они будут работать — покажет время, но они выйдут в мае, — цитирует слова Массуха РИА "Новости".
»

Распоряжения затем будут направлены представителям государства в крупнейших госкомпаниях, входящих в так называемый "список 91-Р". По словам Ильи Массуха, закупки госкомпаний из этого списка составляют примерно 70% всех закупок госорганами.

Госорганы должны закупать, в первую очередь, российское ПО, руководствуясь реестром Минкомсвязи. При этом приобретать зарубежное ПО разрешается только в том случае, если нет российских аналогов. Однако именно госкомпании не готовы внедрять российское ПО, поскольку много лет использовали зарубежный софт, отметил Массух.

«
Наши продукты готовы, в основном, к применению российскими компаниями. А вот как раз госкомпании не готовы их применять. Их 20-30 лет учили использовать западные решения, они построили целую инфраструктуру, у них налажены поставки этой инфраструктуры, обслуживания. И просто по-человечески люди не хотят переходить на что-то другое, — заявил глава Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.
»

Как уточнил Илья Массух, переход госкомпаний на отечественное ПО должен стартовать в 2018 году с составления детальных планов.

«
В течение трех лет мы видим явный процесс перехода госкомпаний на отечественное аппаратное и программное обеспечение. Это должен быть план, где мы видим, что в 2018 году начался процесс, в 2019 году — пилоты, в 2023 году перешли, — заключил он.[1]
»

Глава Минкомсвязи Н. Никифоров: благодаря реестру ПО разработчики получают миллиарды дополнительной выручки

Компании, которые разместили в реестре отечественного ПО свои продукты, получили дополнительные контракты совокупно на миллиарды рублей. Об этом заявил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, выступая на конференции TAdviser IT Government Day 28 февраля 2018 года. Точную сумму дополнительной выручки для этих разработчиков подсчитать сложно, отметил министр, но речь может идти примерно о 5 млрд рублей в год.

Никифоров признался, что у него есть определенная доля разочарования в вопросе импортозамещения. Прорыв в импортозамещении может произойти, "когда США примут очередной пакет санкций и у всех все выключится", пошутил он.

Николай Никифоров выступил на конференции TAdviser IT Government Day 28 февраля

Субсидирование разработки отечественного ПО, как, например, субсидирование сельского хозяйства, могло бы стимулировать более активное импортозамещение. Отрасль сельского хозяйства получает из федерального бюджета ежегодно порядка 240 млрд рублей субсидий, привел данные министр. И Россия уже стала первой в мире по производству зерна. В то же время субсидии на разработку системных программных продуктов отсутствуют.

«
Если бы это была хотя бы 10-я часть от того, что тратится на сельское хозяйство только из федерального бюджета, это был бы прорыв, и можно было бы многое сделать, - полагает Николай Никифоров
»

Вместе с тем, проекты по импортозамещению ведутся, и их много, сказал Никифоров. Просто не все их афишируют, чтобы избежать ненужной политической окраски. Судя по доле закупок отечественного ПО, можно говорить об успехах: в 2014 году это было примерно 20-30%, сейчас – 60-70%, привел данные министр.

При этом подавляющее число новых ключевых систем в стране основано если не на полностью российских программных продуктах, то на продуктах с открытым кодом, заявил Никифоров. В них практически не используется зарубежное проприетарное ПО.

Касательно перехода госорганов на отечественное офисное ПО, министр отметил, что никто никого не принуждает этого делать, и принятые по этому вопросу решения были мягкими. Закупки импортного ПО продолжаются.

«
Просто закупать такие продукты стало сложнее: госорганам теперь могут задать лишние неудобные вопросы, антимонопольная служба может отменить тендеры или еще что-то, - пояснил министр связи
»

В ходе выступления Николая Никифорова на конференции TAdviser был поднят вопрос о том, чтобы разрешить госорганам выбирать операционные системы не из реестра отечественного ПО, поскольку многие из них основываются на глобальном ядре Linux, и позволить им использовать мировые сборки с открытым кодом и при этом бесплатные. Николай Никифоров отметил, что запрета на использование мировых сборок Linux нет. А если вы их не закупаете, и они бесплатные, то тем более запрета нет, добавил он.

План назначения «Ростелекома» единственным поставщиком облачных офисных сервисов для органов власти

В феврале 2018 года стало известно о планах российского правительства назначить «Ростелеком» единственным исполнителем проекта по предоставлению органам власти отечественного офисного программного обеспечения в качестве облачной (SaaS) услуги. До 15 марта Минкомсвязи совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти должно подготовить и представить в правительство соответствующие предложения, говорится в протоколе заседания правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

«Ростелеком» будет назначен единственным исполнителем по предоставлению органам власти отечественного программного обеспечения по модели SaaS

Помимо направления офисного софта, «Ростелеком» внедрит в органы власти мобильную операционную систему и средства антивирусной защиты. На 20 февраля 2018 года только одна мобильная платформа входит в реестр российского ПО – ОС Sailfish.

Кроме того, «Ростелеком» собираются назначить единственным исполнителем работ и услуг по доработке ИТ-систем, используемых органами государственной власти, в целях обеспечения их совместимости с отечественным офисным программным обеспечением. Они будут предоставляться по сервисной модели и на основе безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и пользовательского оборудования.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 марта 2017 года, к офисному ПО относятся операционная система, коммуникационное программное обеспечение, офисный пакет, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, интернет-браузер, редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор, ПО файлового менеджера, справочно-правовая система, системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты.

Ранее сообщалось, что Минфин и Минкомсвязи до 15 марта 2018 года должны представить в правительство проект нормативного акта об обеспечении централизации закупки офисного и бухгалтерского ПО, а также ИБ-решений.[2]

Закупки отечественного офисного ПО для госорганов решили централизовать

На заседании правительственной комиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева, состоявшемся 9 февраля 2018 года, было принято решение о централизации закупок офисного и бухгалтерского ПО, а также программных продуктов для обеспечения информационной безопасности. Об этом сообщил портал сообщил D-Russia.ru со ссылкой на участника заседания[3].

Импортозамещение ПО в феврале стало одной из тем на заседании правкомиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (фото - ria.ru)

По данным портала, Минфину и Минкомсвязи будет поручено до 1 июля 2018 года разработать и внести в правительство проект нормативного акта о централизации закупки ПО. Документ должен предусматривать:

  • внедрение механизма приобретения госорганами отечественного офисного ПО, интегрированного с системами электронного документооборота, в том числе по модели SaaS;
  • определение порядка сбора и обобщения предложений госорганов по доработке российского офисного ПО и реализацию механизма его доработки по результатам анализа этих предложений.

Централизация закупок офисного ПО уже обсуждалась ранее. Так, в октябре 2017 года на совещании у зампредседателя правительства Минфину и Минкомсвязи было поручено проработать и представить предложения по организации централизованной закупки офисного ПО для нужд федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов.

На заседании комиссии Медведев также предложил усовершенствовать правила ведения реестра отечественного ПО.

«
Надо, чтобы там учитывались новые программы, которые созданы именно в России, а не только то, что право собственности на такое программное обеспечение принадлежит российским компаниям, - приводит словам премьер-министра портал правительства РФ.
»

Спрос на отечественное ПО растет, отметил премьер-министр: по его данным, российское ПО закупается для госнужд в два раза чаще, чем это было в 2015 году. Вместе с тем, многие органы власти продолжают приобретать иностранный софт, констатировал Дмитрий Медведев. Это касается и коммерческих компаний, контролируемых государством.

«
Объясняют это, естественно, тем, что российские программы не всегда подходят под их задачи либо не стыкуются с другими программами, которые невозможно пока создать у нас. Нужно проанализировать, насколько обоснованы эти замечания, наверное, где-то они обоснованы, нужно учесть все предложения. Уверен, что на основе российского софта после определённой доработки удастся создать такое программное обеспечение, которое будет устраивать заказчиков. Здесь только нужно приложить усилия и, конечно, деньги, для того чтобы всё-таки создать программы, которые будут конкурентоспособными, - заявил Медведев.
»

Но абсолютно недопустимо, когда такое программное обеспечение закупается неоправданно, то есть при наличии российских программ, которые схожи по функционалу, добавил он. За этим нужно следить, в том числе и Минкомсвязи, заявил премьер-министр.

2017

Разрешены госзакупки софта из стран ЕАЭС

В декабре 2017 года Правительство РФ отменило запрет на закупки российскими государственными органами программного обеспечения из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС; помимо России, в него входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия). Соответствующее распоряжение опубликовано на сайте кабмина.

«
Снимается запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из государств Евразийского экономического союза, для закупок для государственных и муниципальных нужд, — говорится в постановлении.
»

Софт из Белоруссии и Казахстана для госзакупок приравняли к российскому

Таким образом, в России частично разрешили закупку иностранного ПО для нужд государства. С начала 2016 года госструктуры могут закупать иностранный софт только в том случае, если отечественное ПО из специального реестра не устраивает госзаказчика по конкретным параметрам.

В рамках постановления от 20 декабря 2017 года №1594 уточняется понятие «программное обеспечение» и корректируются правила определения принадлежности софта, устанавливается, что на программы, включенные в реестр евразийского ПО, распространяются дополнительные требования, установленные постановлением Правительства РФ для российского ПО, а также уточняются требования к реестровой записи о ПО.

Предусматривается формирование и ведение единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, а также аналогичного реестра с ПО ЕАЭС. Также планируется создать федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую ведение этих реестров ПО.

Кроме того, постановлением уточняются порядок и сроки внесения изменений о правообладателе на программного обеспечения — с целью недопущения перехода прав на продукт под контроль иностранных организаций и физических лиц, отмечается в сообщении.[4]

В правительстве предлагают запретить закупку зарубежного ПО без исходного кода

Вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин предложил запретить госзакупку импортного программного обеспечения, если разработчик отказывается раскрыть его исходный код, сообщает в октябре информагентство ТАСС.

По его словам, необходимо запретить закупку в государственный сектор оборудования от продавцов, не предоставляющих исходный код и документацию для его последующей модернизации собственными силами. Поставка зарубежного оборудования, такого как коммутаторы, маршрутизаторы и серверы подразумевает работу с постоянно модернизируемым иностранным ПО, которое может быть использовано для промышленного шпионажа.

"По сути дела, мы просто бомбу затаскиваем в собственный дом и не знаем, как эта история сработает в условиях обострения отношений. Да и просто никто не отменял промышленный шпионаж, поэтому это просто глупо", - заявил вице-премьер.

Рогозин также отметил необходимость ставить перед собой более амбициозные задачи, учитывая потенциал рассийского оборонно-промышленного комплекса. По его словам, это является не столько технологической, сколько политической задачей.

Российские власти запретят закупки зарубежных антивирусов для госорганов

Российские власти в ближайшее время намерены ввести полный запрет на госзакупки иностранных антивирусных программ, систем электронного документооборота и бухгалтерии, рассказал на конференции «Российский софт: эффективные решения» Илья Массух, глава созданного по поручению президента Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, передает корреспондент РБК[5].

Наиболее известными российскими антивирусами являются продукты компаний «Лаборатория Касперского» и Dr.Web.

В результате данного решения органы власти лишатся возможности закупать антивирусное ПО известных производителей Eset, Symantec, программы бухгалтерского учета от Microsoft, системы электронного документооборота производства IBM, DELL EMC, Oracle и др.

Одна из российских компаний — «Лаборатория Касперского» — ранее столкнулась с симметричными ограничениями на американском рынке. 12 июля Белый дом исключил ее из списка поставщиков программного обеспечения, чья продукция одобрена для использования госструктурами США. В сентябре Министерство внутренней безопасности США обязало все госучреждения отказаться от использования антивирусов «Лаборатории Касперского» и заменить их на другой софт в течение трех месяцев.

Минкомсвязи с опозданием на полгода разработало методологию миграции госорганов на отечественное ПО

Разработка методических рекомендаций по переходу госорганов на отечественное офисное ПО затянулась в Минкомсвязи на полгода. Вечером 3 июля 2017 года ведомство опубликовало на своем сайте приказ об утверждении этих рекомендация за подписью министра связи Николая Никифорова. В документе говорится, что он был подготовлен для реализации пункта 8 плана перехода госорганов на российский софт в 2016-2018 гг., который был утвержден распоряжением Правительства от 26 июля 2016 года № 1588-р.[6]

В соответствии с вышеупомянутым правительственным распоряжением, федеральные госорганы и внебюджетные госфонды должны были утвердить планы-графики своего перехода на отечественное ПО еще до 1 марта 2017 года. В то же время, рекомендуемые формы этих планов-графиков и значения целевых показателей по внедрению различных видов софта Минкомсвязи, опять же, представило только сейчас — в пакете методических рекомендаций. Данные рекомендации в целом определяют основные критерии перехода госорганов на использование отечественного офисного ПО в 2016-2018 гг. и на плановый период 2019-2020 гг.

Документ был разработан по результатам прошедшего в первой половине 2017 года пилотного проекта, в рамках которого Минкомсвязи, Минпромторг, Минфин, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная налоговая служба, Фонд социального страхования и Пенсионный фонд тестировали российское ПО.

«После утверждения методических рекомендаций планы перехода на отечественное офисное ПО должны утвердить ведомства», — говорится в сообщении Минкомсвязи.

Предполагается, что переход станет осуществляться с использованием программ, включенных в единый Реестр российского ПО, курируемый Минкомсвязи. При этом переход на использование отечественного офисного софта может быть предписан не только госорганам, но и государственным корпорациям и компаниям, акционерным обществам с госучастием.

Индикаторы эффективности перехода

Подготовленная Минкомсвязи для госорганов рекомендуемая форма плана-графика перехода на российский софт в 2017-2018 гг. и на плановый период до 2020 г. содержит целевые показатели и соответствующие им индикаторы эффективности перехода с разбивкой по отдельным видам софта.

В соответствии с документом, доля российских ОС в аппарате отдельно взятого госоргана в 2017 г. должна составить 30%, а к 2020 г. дорасти до 80%. В территориальных подразделениях этого органа в 2017 г. доля отечественных ОС должна составить 20%, но к 2020 г. также дорасти до 80%.

Доля отечественных офисных пакетов в этот же период должна в аппаратах вырасти с 50 до 80%, в подразделениях — с 20 до 80%, доля почтовых программ — с 50 до 100% и с 35 до 100% соответственно, доля систем документооборота — с 50 до 100% и с 30 до 100% соответственно, доля интернет-браузеров — с 30 до 80% и с 20 до 80% соответственно, доля антивирусов — с 99,5 до 100% везде.

Пилотный проект Минкомсвязи по переходу госорганов на отечественное ПО

СДУ «Приоритет» на платформе Docsvision и «Защищенная Мобильность» – участники пилотного проекта по переходу федеральных госорганов на отечественное офисное ПО

В мае 2017 года завершился пилотный проект Минкомсвязи России по переходу федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения (ПО). Участниками проекта стали 16 продуктов из Единого реестра российского ПО.

Пилотные испытания проводились на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 19.11.2016 № АД-П10-6948, организатор проекта – Минкомсвязь России. Внедрение и тестирование продуктов проводилось в Министерстве промышленности и торговли РФ, Министерстве финансов РФ, Федеральной службе судебных приставов России, Федеральной налоговой службе, Фонде социального страхования России, Пенсионном фонде РФ и непосредственно в Минкомсвязи России. Всего более 100 площадок, включая центральные аппараты ведомств и их подразделения.

Пилотный проект проводился в несколько этапов: проверка на соответствие ПО техническим и функциональным требованиям, совместимость с продуктами из Единого реестра российского ПО (PostgresPro, Alt Linux, МойОфис и др.) и с прикладным корпоративным ПО, тестирование рабочей группой. Участниками стали более 45 000 пользователей.

«Цель этого проекта – проверить программное обеспечение, включенное в Единый реестр, на соответствие дополнительным требованиям к ПО и базам данных, испытать возможности его интеграции с имеющимся в ведомствах прикладным ПО согласно Постановлению Правительства от 23 марта 2017 года №325», – рассказал заместитель директора Департамента государственной политики в области информатизации органов власти Минкомсвязи России Яков Тебеньков. – Следующим этапом работы станет тиражирование реализованных решений на другие госорганы».

Согласно этому постановлению к офисному ПО относятся, в том числе почтовые приложения, органайзер, файловый менеджер, а также системы электронного документооборота и средства антивирусной защиты. В частности из всех продуктов «Диджитал Дизайн», включенных в реестр, в первом пилотном проекте приняли участие «Защищенная мобильность» и СДУ «Приоритет». В постановлении прописаны специальные требования для каждого ПО. Что касается систем электронного документооборота, подробное описание всех процессов документационного управления и требования к информационной безопасности прописаны в отдельном документе – Приказ Минкомсвязи России от 2 сентября 2011 года №221.

2016: Рост доли отечественного ПО в закупке федеральных и региональных структур

Минкомсвязи России на регулярной основе проводит мониторинг госзакупок в регионах. Согласно данным, которыми поделился глава ведомства Николай Никифоров, выступая на коллегии министерства 3 мая, видно, какими серьезными темпами растет доля отечественного ПО в закупке федеральных и региональных структур, в том числе и в закупке работ.

Рост закупок отечественного ПО и услуг в регионах. Данные Минкомсвязи
«
Мы прекрасно понимаем, что очень часто закупается не просто лицензия на тот или иной программный продукт, а закупаются некие комплексные работы, - пояснил министр
»

Сбор данных Минкомсвязи производит путем анкетирования регионов.

Несмотря на такой рост закупок российских решений, выявить проекты импортозамещения довольно сложно, отмечают аналитики TAdviser. Ограниченность открытой информации о текущей инфраструктуре органов власти не всегда позволяет отнести внедрение отечественного ПО к замещению импорта. Кроме того, многие импортозамещающие внедрения выполняются в комплексе с другими проектами, поэтому с финансовой стороны оценить их не всегда возможно.

Среди региональных органов власти к наиболее крупным проектам импортозамещения 2015-2016 годов можно отнести, например, миграцию столичных госучреждений с решения Microsoft Exchange на единый сервис электронной почты «МойОфис». Проект стартовал в 2016 году. Первый этап, который должен был затронуть порядка 6 тыс. пользователей, был оценен в 43,6 млн рублей. Всего же на отечественный почтовый сервис должно быть переведено около 600 тыс. человек.

Среди федеральных ведомств к крупнейшим проектам импортозамещения можно отнести переезд ФМС с СЭД на базе Documentum на российское решение «Логика СЭД». Проект стартовал в 2015 году и был оценен в 74 млн рублей.

Некоторые госкомпании также переходят на отечественные продукты. Среди проектов, стартовавших в 2015-2016 годах, можно выделить миграцию РусГидро с СЭД Documentum на LanDocs. Бюджет проекта составил 75 млн рублей.

В 2017 году «отличилась» в хорошем смысле слова корпорация «Галактика». Её проект в «Транснефти» на 379 млн рублей с небольшой оговоркой также можно отнести к импортозамещению.

Действующие документы

План перехода госорганов на отечественное программное обеспечение

Основная статья: План перехода госорганов на российское программное обеспечение

26 июля 2016 года премьер-министр Дмитрий Медведев объявил о подписании плана перехода федеральных органов исполнительной власти, а также государственных внебюджетных фондов, на использование отечественного программного обеспечения.

Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2016 № 1588-р «Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения». Пункт 5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственным корпорациям и компаниям, акционерным обществам с государственным участием предусмотреть реализацию мероприятий по переходу на использование отечественного офисного программного обеспечения.
«
Рассчитан этот план на три года, включая текущий. За это время должны быть разработаны необходимые для перехода нормативно-правовая, методическая и техническая базы, определены правила предоставления офисного программного обеспечения, в том числе по облачным технологиям, а также утверждены требования к самим программам, которые будут использоваться органами власти, и должен быть запущен пилот по этим направлениям, - сообщил Медведев
»

Дмитрий Медведев объявил правительству об утверждении плана перехода на российское программное обеспечение

Как ранее писал TAdviser, одним из пилотных ведомств станет ФНС. Соответствующее решение содержится в протоколе правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности по итогам заседания 5 апреля 2016 года (копия документа есть в распоряжении редакции).

Источник TAdviser, знакомый с планами налоговой службы, говорил, что под "офисным программным обеспечением, предоставляемым по "облачной" технологии", в первую очередь, подразумеваются продукты "МойОфис" (редактор текстов, таблиц и презентаций) и "Практика" (электронный документооборот).

Закон о реестре российского программного обеспечения

29 июня 2015 года Президент России Владимир Путин подписал разработанный Минкомсвязи федеральный закон №188 (скачать PDF) о создании единого реестра российского программного обеспечения.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Критерии отечественности программного обеспечения

ФЗ определяет критерии, которым должно соответствовать ПО, чтобы попасть в реестр.

В их числе:

* исключительное право на ПО на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права должно принадлежать: РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию; российской НКО, высший орган управления которой формируется прямо или косвенно РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями или россиянами и которая не признается контролируемой иностранным лицом российской организацией; российской коммерческой организации с суммарной долей прямого или косвенного участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, НКО и прямого или косвенного участия граждан РФ более 50%; гражданину РФ;
* ПО доступно в свободной продаже;
* общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг, использованных для разработки, адаптации и модификации ПО, в пользу иностранных лиц, контролируемых ими российских организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских организаций составляет менее 30% от выручки правообладателя от реализации ПО за календарный год;
* сведения о правообладателе ПО внесены в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;
* сведения о ПО не составляют гостайну и сами программы или базы данных не содержат сведений, составляющих гостайну.

Закон также вносит изменения в часть 3. статьи 14 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок, предусматривающую возможность запрета на допуск определенного перечня категорий товаров, происходящих из иностранных государств и ограничения их допуска для целей осуществления закупок. Изменением к этой части стало то, что при наличии обстоятельств, допускающих исключения из установленных запретов и ограничений, заказчики будут обязаны обосновать невозможность соблюсти запрет и ограничения.

В тексте закона говорится, что принят он был в целях расширения использования российских программ и оказания их правообладателям государственной поддержки.

Постановление Правительства об ограничениях госзакупок иностранного ПО (опубликовано 20 ноября 2015 года)

Дмитрий Медведев подписал постановление, согласно которому чиновники смогут закупать зарубежное ПО только при отсутствии российского аналога

Применяться закон о реестре российского ПО будет согласно постановлению Правительства "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Его текст был опубликован на сайте Правительства 20 ноября 2015 года (ознакомиться с документом можно здесь).

Согласно постановлению, с 1 января 2016 года заказчики обязаны ограничить закупки ПО для государственных и муниципальных нужд программным обеспечением, включенным в реестр российского ПО.

Формировать и актуализировать реестр будет экспертный совет. Его состав был утвержден 31 декабря 2015 года.

Число представителей федеральных органов исполнительной власти не может превышать 40 процентов общего числа членов экспертного совета. Не менее 50 процентов общего числа членов экспертного совета формируется по предложениям ассоциаций российских разработчиков программного обеспечения, говорится в постановлении.

Купить иностранный софт можно в случае отсутствия в реестре отечественного ПО с необходимыми функциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками.

Потребность в соответствии программного продукта определенным характеристикам заказчик должен будет обосновать.

Правила определения требований к закупаемому ПО (а также к услугам разработки, сопровождения, техподдержки и т.д.) в Минкомсвязи должны разработать совместно с заинтересованными федеральными органами власти. Документ, содержащий предложения на эту тему, должен быть передан в феврале 2016 года в Минфин, а затем в Правительство.

В январе 2016 года Минкомсвязи утвердило классификатор программ, содержащий указание на характеристики, по которым определяется соответствие программного обеспечения определенному классу, а также правила применения классификатора.

Оператором реестра по контракту с Минкомсвязи будет организация, наделенная правом получения обязательного экземпляра программного обеспечения в соответствии с ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». В текущей версии закона за программное обеспечение отвечает МНИИ «Интеграл».

В пояснительной записке к проекту постановления (который был разработан Минкомсвязи в феврале и на протяжении 2015 года обсуждался в федеральных ведомствах) указывалось, что документ подготовлен в целях защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских организаций, осуществляющих деятельность в области ИТ, учитывая в том числе ограничения на использование иностранного ПО отдельными российскими организациями, установленные рядом иностранных правообладателей в связи с введенными США и некоторыми другими странами санкциям.

Как попасть в реестр российского ПО

Для внесения продукта в реестр российского ПО его правообладатель должен будет подать заявление в Минкомсвязи через сайт оператора реестра. Адрес сайта по состоянию на 20 ноября не объявлен.

Доступ к формам для заполнения заявления будет предоставляться после идентификации правообладателя в единой системе идентификации и аутентификации (используется на портале госуслуг). Заявление нужно будет подписать усиленной квалифицированной электронной подписью, сообщили TAdviser в Минкомсвязи.

В течение 10 рабочих дней министерство должно будет проверить заявление и прилагаемые к нему документы, подтверждающие соответствие ПО критериям, изложенным в законе (см выше).

Затем 30 рабочих дней рассматривать заявление будет экспертный совет, который и даст заключение о соответствии или несоответствии ПО требованиям реестра. Заключение будет опубликовано на сайте оператора реестра в открытом доступе.

Не позднее, чем через 10 рабочих после утверждения экспертного заключения, Минкомсвязи должно будет принять решение о включении ПО в реестр. В случае положительного решения будет издаваться специальный приказ министерства, после чего сведения о продукте будут вноситься в реестр.

Как обосновать невозможность отказа от иностранного ПО

Постановление определяет правила подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО для госзакупок, а также требования к содержанию такого обоснования.

Обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

  • в реестре российских программ отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу ПО, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

  • программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Обоснование должно содержать требования к необходимым характеристикам программного обеспечения, и указание на характеристики, по которым аналог, содержащийся в реестре, им не соответствует.

Обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок. Затем оно должно размещаться на сайте госзакупок (одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки).

Проверять адекватность избранных обоснований, вероятно, предстоит экспертному совету (этот вопрос по состоянию на ноябрь 2015 года находится в обсуждении).

"Довольно сложно формализовать общие требования, что допустимо, а что нет при выборе ПО. У заказчиков разные задачи, разные требования, одинаковых продуктов не существует. Поэтому нужно исходить из реальных задач конкретного заказчика и смотреть, действительно ли ему необходима работа системы на 1000 рабочих станциях, специфичные функции и т.д.", - считает Евгения Василенко, исполнительный директор АРПП "Отечественный софт".

План импортозамещения геоинформационных систем

1 сентября 2015 года глава правительства Дмитрий Медведев утвердил план мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации "Основ государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года". В документе среди прочего говорится о планах по созданию и внедрению отечественных геоинформационных систем (ГИС) для решения задач государственного и муниципального управления (России подробнее...).

Рекомендации Совбеза использовать российское ПО в ТЭК

Осенью 2015 года всем крупным нефтегазовым компаниям от Совета безопасности РФ были разосланы документы, по которым они должны отчитаться, как проводят работы по импортозамещению. Об этом в ноябре 2015 года на Четвертом Национальном Суперкомпьютерном Форуме (НСКФ-2015) рассказал TAdviser заместитель гендиректора по системной интеграции НПО «Союзнефтегазсервис» Владимир Турчанинов. В них также содержится рекомендация присмотреться к решениям, которые разрабатываются в рамках программы «СКИФ-Недра». Подробнее по ссылке.

Переход госорганов на использование российских средств шифрования

По поручению Владимира Путина, выпущенному в июле 2016 года, правительство должно к декабрю 2017 года разработать и реализовать меры по переходу госорганов на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования. Подробнее - по ссылке.

Ожидания и критика

Оценки перспектив импортозамещения в госсекторе участниками рынка

Несмотря на то, что перспективы импортозамещения в госсекторе высоко оцениваются российскими компаниями, сам процесс будет проходить медленно и с "большой кровью". В условиях падения бюджета он неизбежен, хотя и говорится пока больше, чем реально делается, считают опрошенные TAdviser эксперты.

Миграция на новые технологии и продукты всегда сопряжена с появлением различных технических проблем и неудобств, а сталкиваться с их решением большинство руководителей не хотят. Поэтому некоторые участники рынка говорят о необходимости наращивания давления со стороны государства, чтобы процесс замены иностранных решений имел успех.

Участники рынка ИТ не очень верят в быстрое импортозамещение

Там, где вопросы касаются безопасности и технологической независимости органов власти и управления, задачи импортозамещения будут решены и деньги на них найдутся, считает Владимир Андреев, президент компании "ДоксВижн", добавляя, что в других вопросах импортозамещение будет тормозиться недостатком средств.

«
Мне кажется, за последние два года уже ко всем пришло понимание того, что импортозамещение - это не дешевле, а дороже. Дороже сегодня, хотя в перспективе, с учетом рисков и возврата инвестиций, может оказаться и дешевле. Очевидно, что решение задачи импортозамещения в области ПО для госорганов - это не кампания, а длительный процесс, который потребует как времени и денег, так и кропотливого управления. И, если время и деньги - это ресурсы, которые вполне могут быть найдены, то по части управления пока все гораздо менее очевидно, т.к. пока не видится какого-то института, который способен управлять этой программной комплексно, - отмечает президент "ДоксВижн"
»

Принятые законодательные акты по поддержке развития отечественной ИТ индустрии помогают многим российским компаниям выйти на рынок и выстоять в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями, добавляет Дмитрий Комиссаров, генеральный директор "Новых облачных технологий". Особенно важную роль, по его мнению, играет появляющийся контроль за закупками ПО, которые выполняют государственные органы и компании.

«
К сожалению, в силу инертности, часть структур предпочитает минимизировать усилия по изменению ИТ инфраструктуры и адаптации к отечественному ПО, и стремятся напоследок осуществить масштабные закупки зарубежного программного обеспечения. По оценкам данных портала государственных закупок, объем заявок за первое полугодие 2016 года превысил закупки 2015 года. Однако, уже сейчас анонсировано несколько важнейших проектов, подтверждающих жизнеспособность стратегии импортозамещения, добавляет эксперт
»

К таким примерам он относит проект Федеральной службы судебных приставов по развертыванию информационной системы на базе операционной системы ГосЛинукс, позволяющий отказаться от закупок ПО Microsoft на несколько сотен миллионов рублей. Другой пример - завершение проекта миграции СУБД Oracle на PostgreSQL в системе электронного документооборота правительства Московской области. Есть и ряд других интересных проектов, особенностью которых является готовность ключевых руководителей ИТ-компаний к изменениям, что, как правило, является залогом успеха подобных проектов, добавляет Комиссаров.

В перспективе 5-10 лет, считает он, задача импортозамещения в госсекторе будет преимущественно решена.

Татьяна Толстова, заместитель генерального директора компании "Крок" по работе с госсектором, добавляет, что до полной замены всего существующего западного ПО мы если и дойдем, то в перспективе нескольких лет.

«
Есть такие сложные продукты, как система управления базами данных СУБД от Oracle, которую заменяют сейчас, например, на PostgreSQL. Но когда речь идет о гигантском объеме данных, то непонятно, насколько заменяемая СУБД сможет обеспечить быстродействие. А вот, например, почту мы уже активно заменяем на открытое ПО Zimbra, уже сделали внедрение в мировых судах, ЕМИАС, также заменяем платформу виртуализации VMware на OVirt в Росстате (см подробнее), рассказывает Толстова
»

Илья Веригин, руководитель направления аналитики и работы с госсектором корпорации ЭЛАР, оценивает перспективы импортозамещения как высокие, приводя в пример решения , которые замещают SAP, продукты "Доксвижн" и ЭОС, которые приходят на смену Documentum, а также решение "ЭЛАР Саперион", замещающее IBM FileNet. Лишь по некоторым направлением, считает Веригин, импортозамещать пока нечем, а разработка сложна и займет много времени.

В свою очередь, Дмитрий Трофимов, заместитель руководителя коммерческой дирекции группы "Астерос", предлагает идею перекупки технологий и их адаптацию под существующие задачи силами отечественного научного потенциала. В этом случае, считает он, стратегия импортозамещения может сработать.

«
Важно на уровне государства "дирижировать" этим процессом, чтобы его участники на всех уровнях взаимодействия двигались в одну сторону, понимали общую цель, видели взаимосвязь своих усилий с другими, а также понимали конечный результат, - говорит представитель "Астерос"
»

О необходимости наращивания давления со стороны государства говорит и Александр Гольцов, генеральный директор "АМТ-Груп". По его словам, это требуется, потому как миграция на новые технологии и продукты всегда сопряжена с появлением различных технических проблем и неудобств, а сталкиваться с их решением большинство руководителей не хотят.

Алексей Пилипчук, генеральный менеджер Tegrus, считает, что быстрого эффекта в данном вопросе быть не может - "образно говоря, нельзя без последствий выдернуть фундамент из под многоэтажного дома".

"Процесс импортозамещения требует вдумчивого и последовательного подхода, но начинать эту работу придется", - говорит Пилипчук.

В компании Maykor также не ожидают массового перехода на российские ИТ-продукты. С учетом ограниченности ИТ-бюджетов, отсутствия российских аналогов ряду импортных систем и заявленного пути в "гособлако" к вопросу обновления своей ИТ-инфраструктуры ведомства будут подходить очень взвешенно, уверена вице-президент по маркетингу Maykor Ирина Семенова.

"Правильным тренд" считает импортозамещение президент ГК "Корус Консалтинг" Александр Семенов, но и он отмечает, что проходить процесс будет "медленно и с большой кровью". В то же время, падение бюджета он считает стимулом для импортозамещения.

«
Здесь главное не заниматься псевдоимпортозамещением, когда будут делать все то же самое, но западные вендоры скроются под ширмой bundle решений якобы российского производства, - предупреждает эксперт
»

«Руссофт» обвинила Минкомсвязи в конфликте интересов

11 апреля 2016 года стало известно о негативном отношении некоммерческого партнёрства (НП) «Руссофт» к процедурам, сопровождающим включение софта в реестр российского ПО. В их несовершенстве НП «Руссофт» обвинило Минкомсвязи[7].

По мнению НП «Руссофт» процедура, посредством которой экспертный совет при Минкомсвязи определяет соответствие программного обеспечения для включения в реестр российского ПО, используется для конкурентной борьбы.

Президент НП «Руссофт» Валентин Макаров написал письмо директору департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Дмитрию Чернову «с предложениями повышения качества и объективности экспертизы программных продуктов» для включения в реестр отечественного ПО.

Макаров считает - экспертному совету, ответственному за решение "включать/не включать" ПО в реестр, «не всегда удаётся избежать разночтений, ошибок, конфликта интересов при вынесении решений», поскольку заявки компаний передаются экспертам фирм-конкурентов, претендующим на включение в реестр. По мнению Валентина Макарова, это недопустимо, поскольку «в данном случае отрицательное заключение эксперта есть, по сути, одна из форм конкурентной борьбы».

Эксперты руководствуются критериями, не предусмотренными в постановлении правительства, считает руководитель НП «Руссофт». Они, в частности, считают: «продукты на основе свободного ПО должны иметь значительную доработку в России, а компоненты зарубежного производства в составе программного продукта не должны составлять его основной функциональности».

Причиной для обращения в министерство, по данным издания «КоммерсантЪ», стал отказ включить в реестр продукцию группу компаний «АйТи», председатель которой Тагир Яппаров входит в совет правления «Руссофта». Восемь продуктов «АйТи» вошли в реестр, три — нет.

«
Например, наш софт WorksPad отказались включить в реестр, так как в нем используются компоненты иностранного производства, которые экспертный совет отнёс к "ключевой функциональности" продукта. При этом в постановлении правительства подобных формулировок нет, а использование иностранных компонентов в разумном объёме допускается.
»

В Минкомсвязи заявили об участии в в экспертном совете, помимо представителей ИТ-компаний, специалистов от федеральных органов исполнительной власти, институтов инновационного развития и ассоциаций российских разработчиков ПО. По состоянию на 11 апреля 2016 года в реестре 398 программных продуктов - экспертный совет отклонил не более 20 заявок.

Евгения Василенко, исполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов, отметила наличие прямых конкурентов у большинства программных продуктов в реестре и, как следствие, голословность обвинения в конфликте интересов.

Реестр отечественного ПО никак не заработает

К середине февраля 2016 года установленный правительством механизм закупок отечественного ПО в госорганах остается неработающим: Минкомсвязи не опубликовало в установленные сроки необходимые подзаконные акты для регулирования закупок иностранного софта, а в самом реестре числится всего 3 программных продукта.

В двухмесячный срок с момента подписания постановления правительства об ограничении закупок иностранного ПО в госорганах, то есть до 16 января, Минкомсвязи должно было утвердить положение об экспертном совете, который принимает решение о включении софта в реестр отечественного ПО, а также классификатор программ и баз данных, содержащий характеристики софта, по которому его относят к определенному классу ПО. Кроме того, в утвержденных постановлением правилах формирования и ведения реестра говорится, что Минкомсвязи должна назначить официальный сайт реестра отечественного ПО и компанию-оператора, которая будет ответственна за ведение реестра. Выборы этой компании должны осуществляться в соответствии с требованиями закона о госзакупках.

В начале декабря 2015 года Минкомсвязи публиковала на портале regulation.gov.ru проект приказа об определении официального сайта оператора реестра, а также проект классификатора ПО. Оба документа по состоянию на 18 февраля так и не были зарегистрированы и опубликованы. Газета «Коммерсант» со ссылкой на свои источники пишет[8], что необходимые бумаги были отправлены на регистрацию в Минюст с нарушениями, а потому не были зарегистрированы, и сейчас Минкомсвязи исправляет допущенные в них ошибки.

Собеседники газеты отмечают, что без подзаконных актов реестр, запущенный по адресу reestr.minsvyaz.ru, не является законным реестром. Кроме того, в отсутствие положения об экспертном совете действующий сейчас экспертный совет также не является законным, отмечают источники.

Вместе с тем, наличие в реестре всего лишь нескольких программных продуктов в экспертном совете несколько иными причинами. На сайте реестра числятся десятки зарегистрированных заявок на включение в него. Один из членов экспертного совета - Алексей Смирнов, гендиректор «Альт Линукс», заявил TAdviser, что, во-первых, проходит некоторое время от момента регистрации заявки до получения продуктом оценки Минкомсвязи и последующей передачи его на экспертизу экспертного совета. По словам Смирнова, в совет на экспертизу уже поступила новая «партия» продуктов, однако принятие решений по ним застопорилось. Решение экспертного совета по каждому продукту принимается на основе результатов голосования членов совета, которое проводится заочно, и если в случае с первыми тремя продуктами оно прошло очень быстро, то со вторым списком по каким-то причинам не удается оперативно собрать все голоса, отметил Смирнов в разговоре с TAdviser.

Алексей Смирнов говорит, что сбор голосов по второму списку продуктов продолжается и экспертный совет планирует провести очное заседание, чтобы рассмотреть ряд организационных моментов и урегулировать вопрос с экспертизой продуктов.

О планируемом заседании экспертного совета 17 февраля рассказал[9] министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров в эфире телеканала «Россия 24». По его словам, планируется около 50 заявок о включении ПО одобрить и еще около 50 заявок рассмотреть.

Мнения Минфина и ФАС об ограничении госзакупок иностранного ПО

Минфин и ФАС высказывались[10] против предложенных ограничений госзакупок иностранного ПО. В Минфине считали, что необходимо оставить госорганам возможность закупать иностранные программные продукты в целях «доработки, расширения или продления лицензий на уже используемое ими ПО». В противном случае, полагали в министерстве, реализация постановления потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

В свою очередь, в ФАС считали, что принимаемые меры могут привести к злоупотреблениям: чтобы обойти ограничения и закупить иностранное ПО, госорганы в тендерах будут специально указывать такие функции, которыми российское не обладает. ФАС также предлагала закрепить в постановлении, что продукты из реестра отечественного ПО должны распространяться в России по единым ценам, чтобы не допустить их роста.

Мнения игроков рынка о критериях отечественного ПО

В феврале 2015 года свое мнение относительно критериев отечественного ПО высказали TAdviser несколько разработчиков ПО с российскими корнями по происхождению и связанные с иностранными государствами юридически. Одна из них – «Лаборатория Касперского». По данным ЕГРЮЛ, ООО «Группа Компаний Касперского» принадлежит компании «Kaspersky Labs Limited», зарегистрированной в Великобритании, а об акционерах компании ЗАО «Лаборатория Касперского» информация закрыта.

Сергей Земков, управляющий директор «Лаборатории Касперского» в России, странах Средней Азии и Закавказья, заявил TAdviser, что его компания соответствует критериям разработчика отечественного ПО. Он добавил, что при этом «Лаборатория Касперского» давно и успешно работает с госзаказчиками и госкомпаниями, большинство из которых являются ее многолетними клиентами.

«Мы также давно говорили о необходимости поддержки отрасли отечественной разработки ПО. Это необходимо в первую очередь тем российским компаниям, которые только пытаются пробиться на рынок, и рынок госзаказа для них может стать отличным плацдармом для развития технологий и продуктов на глобальном уровне», - отметил он.

В «Лаборатории Касперского» считают, что их компания соответствует критериям разработчика отечественного ПО

Земков добавил, что важным фактором при этом остается функционал и качество продуктов. По его мнению, для «Лаборатории Касперского», в частности, здесь появится новая возможность для развития, в том числе в новых направлениях, компании будет несколько проще развивать новые продукты и технологии, ориентированные, в том числе, и на сектор госкомпаний.

Другая компания – ООО «Акронис» (Acronis) – принадлежит «Акронис инк.», зарегистрированной на Виргинских Островах. Станислав Протасов, старший вице-президент Acronis по разработке и проектированию, относительно проекта постановления говорил TAdviser, что все решения Acronis созданы на территории России российскими специалистами и с учетом реалий отечественного рынка: например, все продукты компании поддерживают стандарты шифрования ГОСТ.

«Мы считаем себя отечественным разработчиком и, разумеется, планируем подать заявку на включение своих программ в реестр отечественного ПО, - как только нам станут понятны процедурные вопросы», - добавлял он.

Одним из основных акционеров Acronis является экс-россиянин, гражданин Сингапура Сергей Белоусов. Он же – один из основных акционеров разработчика решений для виртуализации и автоматизации хостинг-провайдеров Parallels, владельцем которой является ООО «Параллелс (Сайпрэс) Лимитед» (Кипр). Вице-президент Parallels Павел Ершов заявил TAdviser, что как только официально новые правила и определения вступят в силу, компания будет реагировать и «есть планы им соответствовать».

В октябре 2015 года стало известно о запуске Odin/Paralells проекта "Росплатформа", который возглавил бывший президент и генеральный конструктор НТЦ ИТ РОСА Владимир Рубанов.

Реакция на регуляторные меры иностранных ИТ-компаний

В начале ноября 2015 года стало известно о том, что крупнейшие западные ИТ-компании могут свернуть свои инвестиционные программы в России или вовсе уйти из страны по причине ограничений на закупку иностранного программного обеспечения.

В распоряжение газеты «Коммерсантъ» попало письмо главы Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ) Франка Шауффа министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову, министру промышленности и торговли Денису Мантурову, министру экономического развития Алексею Улюкаеву и главе ФАС Игорю Артемьеву. В письме Шауфф просил перенести дату вступления в силу закона, обязывающего госорганы предоставлять письменное обоснование при закупке иностранного софта, с 1 января на 1 июля 2016 года. За эти полгода АЕБ предлагала выработать критерии локализации иностранных ИТ-компаний в России для того, чтобы их ПО могло быть включено в создаваемый Единый реестр российского ПО.

Европейские компании заявили о риске ухода с российского ИТ-рынка
«Если иностранные инвестиции по-прежнему на повестке дня, то необходим равный подход и недопущение дискриминации и ограничения свободной конкуренции и доступа на российский рынок для иностранных компаний», — заявлял Шауфф.

По его словам, европейский бизнес активно инвестировал в Россию в последние 10 лет и собирался продолжать делать это в будущем, однако «в условиях нечетких правил игры» зарубежные ИТ-компании могут приостановить инвестпрограммы или даже покинуть российский рынок.

Источник издания в одном из министерств говорил, что опасения АЕБ вызваны не столько законом, обязывающим госорганы обосновывать закупку иностранного ПО, сколько проектом постановления правительства об ограничении госзакупок иностранного ПО, внесенного Минкомсвязью в июне 2015 года. Речь идет о запрете на приобретение с 1 января 2016 года зарубежного софта для государственных и муниципальных нужд. [11]

Обсуждаемые инициативы

Планы Минкомсвязи запретить обновление иностранного ПО в госструктурах

26 января 2017 года стало известно о планах Минкомсвязи запретить российским государственным органам и госкомпаниям обновлять иностранное программное обеспечение. Этот вопрос будет вынесен на одно из заседаний Правительства РФ.

В распоряжении «Ведомостей» оказался доклад министра связи Николая Никифорова об импортозамещении софта. В нем говорится, что госзаказчики охотно пользуются лазейкой, связанной с тем, что ограничения на госзакупки ПО не распространяются на сервисные платежи, поэтому они закупают «работы по созданию новых программных продуктов, основанных на иностранном ПО». В результате отечественные разработчики и, как следствие, российская экономика лишается миллиардов рублей недополученных доходов, серьезно затрудняя дальнейшее решение задачи имортозамещения ПО, утверждается в документе. 


Минкомсвязи ставит иностранный софт вне закона

По данным Минэкономразвития за 2015 год, доля расходов на госзакупки отечественного софта составила лишь 23%, однако количество контрактов на приобретение таких продуктов увеличилось более чем в два раза относительно 2014 года.

Вместе с тем, как рассказали изданию двое федеральных чиновников, доклад Никифорова не будет представлен на заседании правительства 26 января 2017 года. Его исключили из повестки, и, возможно, он будет рассмотрен в другой раз, сообщил один из собеседников «Ведомостей».

Пресс-секретарь председателя правительства Дмитрия Медведева Наталья Тимакова подтвердила, что в повестке заседания 26 января 2017 года нет вопроса об импортозамещении. Но он остается в повестке работы правительства и будет рассмотрен на следующих заседаниях, сообщила она.

В 2016 году «Ростелеком» воспользовался возможностью обновления иностранного ПО. В 2013 году госоператор заплатил 1,8 млрд рублей за лицензии на программы Microsoft. Действовали они до конца ноября 2016 года, и в декабре «Ростелеком» выкупил их в свое бессрочное пользование за 1,26 млрд рублей. [12]

Инициатива экспертов во главе с Cognitive дать преференции СПО

Комиссия Госдумы по развитию стратегических информационных систем, действующая при Комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям, на своем заседании в сентябре 2015 года сообщила о том, что приступила к разработке законопроекта, который предоставил бы преимущества СПО перед проприетарными продуктами на закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ.

По задумке комиссии, в рамках таких закупок организации должны будут обосновывать необходимость проприетарного ПО при наличии СПО-аналога. Российское СПО при этом должно иметь приоритет по отношению к импортному, полагают идеологи проекта закона.

Необходимость указанных мер связывается, в первую очередь, с потенциальными угрозами безопасности стратегических ИТ-систем при использовании проприетарных продуктов. Ответственный секретарь комиссии Андрей Черногоров, гендиректор Cognitive Technologies, в ходе заседания также подчеркнул возможный экономический эффект: по его данным, экономия для бюджета страны при использовании СПО может превышать 500 млрд руб. в год «даже по самым консервативным оценкам».

И. о. директора департамента развития отрасли ИТ Минкомсвязи Павел Анисимов на заседании напомнил, что принятый его ведомством план импортозамещения предполагает преференции отечественным разработчикам ПО на госзакупках в качестве меры поддержки. В данной части на уровне ФЗ уже были внесены изменения, и в дальнейшем Минкомсвязи внесет в правительство проект постановления, регламентирующего ведение реестра отечественного ПО и процедуру попадания в него, сказал он.

Представитель Минкомсвязи добавил, что механизм, заложенный в эти меры поддержки, возможно использовать и предполагается использовать применительно и к СПО.

Параллельно с преференциями СПО на закупках комиссия ГД предлагает также закрепить в законодательстве классификацию ПО на свободное и лицензионное, в соответствии со следующими определениями:

  • СПО – программное обеспечение, распространяемое на условиях свободного лицензионного договора, на основании которого пользователь получает право использовать программу в любых, не запрещенных законом целях; получать доступ к исходным текстам (кодам) программы как в целях ее изучения и адаптации, так и в целях переработки, распространять программу (бесплатно или за плату, по своему усмотрению), вносить изменения в программу (перерабатывать), и распространять экземпляры измененной (переработанной) программы с учетом возможных требований наследования лицензии;
  • Лицензионное ПО – это программное обеспечение, все возможности по использованию, модификации и распространении которого определяются для конкретного пользователя правообладателем.

Помимо этого, проект закона предусматривает изменения в законе о персональных данных 152-ФЗ, в части предоставления гарантий правообладателями лицензионного ПО и СПО пользователям безопасности их персональных данных при использовании этого ПО.

Идеологи законопроекта рассчитывают подготовить и внести его на рассмотрение в Госдуму в конце ноября - начале декабря 2015 года, а предварительный срок вступления закона в силу обозначают 1 января 2016 года.

Опрошенные TAdviser эксперты подвергли критике идею законопроекта как с точки зрения его целесообразности в целом, так и предлагаемые его инициаторами определения свободного и лицензионного ПО. Так, гендиректор «Альт Линукс» Алексей Смирнов в разговоре с TAdviser отметил, что исчерпывающие и грамотные определения СПО уже есть в ГОСТ Р 54593-2011 «Информационные технологии. Свободное программное обеспечение. Общие положения».

Заявку на ГОСТ готовил и подавал входящий в ГК «Ростех» «Сириус», который в то время был определен координатором по технологической платформе «Национальной программная платформа». При этом были использованы наработки, в том числе и «Альт Линукс», полученные при выполнении НИР по госзаказу. Кроме того, «Альт Линукс» выделяла экспертов для участия в этой работе, рассказывает Алексей Смирнов.

«К сожалению, авторы законопроекта мало знакомы с тематикой СПО и лицензирования и наивно делят ПО на «лицензионное» и «свободное», не понимая, что «свободные лицензии» тоже являются лицензиями со своими требованиями и ограничениями, и выделяются среди остальных лицензий определенным набором прав, предоставляемых лицензиату», - говорит он.

Гендиректор «Альт Линукс» добавил, что, «к сожалению, после принятия закона о преференциях отечественному ПО, стали одно за другим появляться предложения, пытающиеся размыть его». Так, недавно была озвучена идея приравнять к отечественному ПО «локализованное» зарубежное, теперь попытка разделить отечественное ПО в зависимости от бизнес-модели, которую использует разработчик, говорит он.

«Я думаю, что это тупиковый путь. Наоборот, нужна максимальная консолидация разработчиков отечественного как свободного, так и несвободного ПО. Именно такую позицию отстаивают ведущие ассоциации разработчиков АРПП «Отечественный софт» и РУССОФТ, которые, к сожалению, не были приглашены на обсуждение», - заявил он TAdviser. – Создается впечатление, что вместо того, чтобы поддерживать отечественных разработчиков (как свободного, так и несвободного ПО), перенаправляя государственные деньги с импорта лицензий на закупку созданных в России качественных и зрелых продуктов - кто-то хочет выделять государственные средства под обещание будущих разработок».

По мнению Смирнова, если действительно хочется поддержать СПО, то надо публиковать под свободной лицензией все результаты работ выполненных на государственные деньги. Не закупленные, а именно разработанные по заказу, подчеркивает он. Также необходимо поддержать участие отечественных разработчиков в ключевых международных проектах разработки СПО.

Дмитрий Комиссаров считает вредной идею предоставления СПО преференций на закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Схожего мнения о законопроекте придерживается Дмитрий Комиссаров, гендиректор компании «Новые облачные технологии».

«На мой взгляд, недобросовестные эксперты ввели в заблуждение депутатов. Есть определения в ГОСТе про СПО, а предложен просто юридический бред. В предложениях не учитывается, что любое ПО подходит под лицензионное, не говоря уже о том, что стране не нужно абстрактное СПО, как предлагается, а нужны продукты, которые могут поддерживать и разрабатывать российские компании, а вопрос лицензии вторичен», - считает он.

Что касается преференций СПО на закупках, это, по мнению Комиссарова, «вредная идея». Закон уже установил преференции российскому софту, который может быть и СПО, и проприетарным, а инициаторы законопроекта предлагают дать преференции перед, например «1С», просто скачанной из интернета СПО-бухгалтерии, поясняет гендиректор «Новые облачные технологии».

Мнение коллег по рынку разделяет президент НТЦ РОСА Владимир Рубанов: по его мнению, в ГОСТ содержится более грамотное определение СПО. Инициаторы законопроекта предлагают определения, корректные для «дикого СПО», полагает он. Под последним имеется в виду совместная разработка базовых технологий мировым сообществом, когда затраты делятся между многими участниками, а результат одинаково принадлежит всем. На основе такого ПО затем делаются реальные, порой конкурирующие между собой продукты под собственными брендами (добавляются фирменные функции, исправляются ошибки и т.п.), поэтому нужно четко разделять «дикое СПО» и продукты конкретных производителей на его основе.

«Для конечных заказчиков, в том числе для государства, «дикое СПО» бесполезно без создания локальной экспертизы в лице местных вендоров или ведомственных центров компетенции. За каждым продуктом для серьезного применения должно стоять юридическое лицо с техническим персоналом в штате, которое за него «отвечает», аккумулирует экспертизу и наилучшие практики, может развивать и поддерживать», - говорит Рубанов.

С точки зрения же технологической независимости, главным фактором, по мнению президента РОСА, является степень контроля Россией того или иного программного продукта, в том числе легитимные права и реальные возможности модифицировать и распространять доработанные версии.

Юридические аспекты критериев «российскости» ПО прописаны в недавно принятых поправках в законы о реестре отечественного ПО. К ним, по мнению Владимира Рубанова, нужно добавить необходимость наличия внутри страны для каждого российского продукта «триады технологической независимости»: полный исходный код, средства его разработки и третье – локальные специалисты, разбирающиеся в первых двух пунктах. При этом технологически независимые продукты помимо кода, написанного российскими программистами, могут включать в себя заимствованные СПО-компоненты, но это вторичный фактор, резюмирует он.

Читайте также

Примечания

  1. Переход госкомпаний на российское ПО начнут в мае
  2. «Ростелеком» будет назначен единственным исполнителем по предоставлению органам власти отечественного программного обеспечения по модели SaaS
  3. Правительственная комиссия по IT решила централизовать госзакупки офисного ПО
  4. Об изменениях в порядке допуска иностранного программного обеспечения к закупкам для государственных и муниципальных нужд
  5. Российские власти запретят закупки зарубежных антивирусов для госорганов
  6. Минкомсвязи с опозданием на полгода разработало методологию миграции госорганов на отечественное ПО
  7. Нет "АйТи" в своем отечестве
  8. Все пересофтится, все перемелется
  9. Минкомсвязи намерено включить в реестр отечественного ПО еще 50 продуктов
  10. К софту проявили мягкость
  11. Софт проявил твердость
  12. Минкомсвязи хочет запретить госструктурам обновлять уже купленный иностранный софт